本次规划将地下空间重新定位为首都战略发展空间+全域安全防护底线空间，坚持“安全优先、分层利用、分区施策、存量提质、地上地下一盘棋”总体逻辑，构建系统化开发、管控、运维全链条治理体系 。
规划明确了三阶段发展目标：
在规模上，规划预测到2035年，全市地下空间总建筑规模约4亿平方米，人均约17.4平方米，地上地下建筑规模比约1:0.2。
规划构建了"京津冀—市域—圈层—重点片区—节点"的总体发展格局，形成完整的地下空间骨架体系。
七廊：京津冀资源能源大通道
构建七条区域性地下资源能源供应廊道，最大限度保障首都水、油、气等重要资源能源供应。同时，前瞻谋划区域性地下雨洪调蓄设施、深层排水设施、地下物资储备中心等防灾设施。
两环：地下能源与输水双环
依托燃气高压输配管线实现地下能源供应系统成环，依托南水北调工程和现状输水线路促进地下输水工程系统成环。
四层：竖向分层开发
其中，市域北部分布较大范围花岗岩等坚硬岩体，可作为重要战略资源储备和重大科研基础设施的大深度开发远期储备。
二十片：重点示范地区
以重点功能区、商圈等高密度建设地区为地下空间开发重点，促进互连互通与竖向分层利用，打造立体城市发展示范窗口。
多节点：交通枢纽立体开发
围绕北京站、北京西站、北京南站、北京首都国际机场、北京大兴国际机场等"八站两场"对外交通枢纽及重要轨道交通站点，打造立体高效的交通组织和接驳环境。
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规划从七个维度提出提质增效路径：
互联互通。促进轨道站点与周边地区地下连通，构建舒适连续的地下步行系统，完善浅层地下过街系统，加强区域地下停车资源共享。
历史保护。通过地下空间利用促进地面超高建筑降层，有序恢复传统历史风貌；建设多元化文化展示空间，展现首都文化特色。
存量更新。全面摸清存量地下空间底数，支持功能用途依法合理转换；鼓励中小学校利用操场地下空间建设停车设施；推动老旧管线管网更新改造。
品质提升。营造"多首层"空间体验，通过下沉广场、中庭打通地上与地下；优化自然采光通风条件，完善标识引导系统设计。
风险防范。建立地下空间全生命周期感知监测体系，实现"管线知工程、工程知管线"；健全火灾、洪涝、地震等灾害防范措施。
资源可持续利用。推进地热、再生水余热等地下可再生能源利用；为深地轨道交通、战略资源储备等预留空间。
先进工程技术。发展微扰动低干扰施工技术，保护历史建筑；推广机械化、模块化施工；推动智能建造与施工管理，实现少人化、无人化施工。
地下空间既是重要的安全防护空间，也是城市发展的战略机遇空间。《规划》作为北京市编制的首个市域层面地下空间专项规划，系统谋划地下空间资源保护与利用，突出战略引领和长远发展，坚持底线思维和以人为本，注重制度创新和智慧建设，通过科学合理开发利用地下空间和统筹利用地上地下空间，推动城市空间结构和生态安全格局不断完善，城市基础设施建设水平和综合承载能力不断提高，城市人居环境质量和治理体系不断提升，到2035年，将首都北京建成多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市，并为2050年建成具有全球影响力的立体城市典范夯实基础。
《规划》坚持底线思维，始终将首都安全放在首位，筑牢安全本底，保障资源可持续利用。一是构建全域全要素生态安全管控体系，科学划定禁止建设区、有条件建设区和适宜建设区三类安全管控分区，合理避让各类灾害风险区域。二是建立地下综合防灾系统，统筹以人防工程为代表的各类地下安全设施，补充完善城市应急避难场所体系，有效提高巨灾和突发事件应对能力。三是加强地下水位变化应对。建立地下水位动态监测网络，完善地下工程适应水位变化的设计与管理标准，从源头控制风险隐患。
《规划》坚持地上地下协同发展，构建“七廊两环成网、四层二十片多节点”的市域地下空间总体发展格局。一是加强京津冀协同，保障首都水、油、气等重要地下资源能源供应廊道通畅，提升京津冀极端自然灾害协同应对能力。二是以地下轨道交通线网为骨架，以地下市政基础设施网为重要支撑，完善地下功能设施系统布局。三是合理引导分层有序利用。统筹浅层（地下0—10米）、次浅层（地下10米—30米）、次深层（地下30米—50米）、深层（地下50米以下）四个竖向层次，近期着重利用浅层及次浅层地下空间，次深层、深层地下空间以管控和预留为主。四是发挥重点地区的示范带动作用，推动以重点功能区、商圈、交通枢纽为代表的重点地区立体集约发展。
《规划》深化圈层布局，根据各圈层功能定位，加强地下空间分圈层差异化引导。首都功能核心区坚持用地下换地上，利用地下空间提升中央政务服务保障能力，鼓励具备条件的成片传统平房区集中建设地下空间，促进地面减量降层。中心城区坚持地上地下联动，在城市更新中用好地下空间，补齐停车、便民服务等设施短板，增加地面绿色开敞空间。北京城市副中心和多点地区坚持地上地下一体规划建设，发挥规模效应，高标准打造地下功能设施系统。生态涵养区坚持生态保护优先，探索生态友好的地下空间利用模式。首都都市圈加强协同保障，提升跨区域生命线廊道联通保障能力。
《规划》坚持存量更新与增量提质并重，多措并举释放地下空间资源潜力，推动城市提质增效。一是加强地下空间互连互通，推动北京商务中心区等重点功能区、王府井等商圈的地下空间便捷联系，强化八站两场、重要轨道交通站点的立体高效交通接驳。二是完善地下基础设施系统，保障水、电、气、热等地下生命线工程安全运行，有序开展老旧管线更新改造，稳步推进综合管廊建设，促进地下停车设施建设。三是促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间功能优化与资源盘活，补齐民生短板。四是提升地下空间品质与环境体验，补充文商旅体展等服务功能，鼓励通过设置下沉广场、中庭等营造多首层空间体验，形成多元消费场景，有效激发城市活力。五是积极应用先进地下工程技术，提高地下空间智能建造水平。
《规划》强调要加强实施保障，健全地下空间规划管控体系与政策保障机制，提升城市综合治理水平。一是健全地下空间规划编制体系，有序推动重点地区地下空间详细规划编制，强化多部门协同，建立涵盖规划、建设、管理、运营、监督全生命周期的地下空间协同管理机制。二是推动地下空间数智化建设，建立二、三维联动的地下空间综合数据库，以核心区、城市副中心为重点构建数字孪生地下城市。三是加快推进地下空间综合立法，完善存量地下空间更新、地下空间互连互通等相关配套政策。
下一步，北京市规划自然资源委将组织制定《规划》实施工作方案，结合政策清单和实施任务清单，有序推动规划落地见效。抓好示范工程建设，推动重点地区地下空间高品质利用，打造一批立体城市发展的示范窗口地区。
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