发改委定调『十五五』基建：适度超前、不过度超前，将新建1.5万公里铁路、2.1万公里高速公路、15个民用运输机场_最新动态

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发改委定调『十五五』基建：适度超前、不过度超前，将新建1.5万公里铁路、2.1万公里高速公路、15个民用运输机场

2026-11-055

导语

11月4日，国家发展改革委召开奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍夯实发展支撑有关情况。会上介绍，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加强统筹规划，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

总定调：“坚持适度超前、不过度超前”首次列为现代化基础设施体系建设的首要原则；水利项目论证三原则“确有需要、生态安全、可以持续”同步给出。含义很直白：立项端会前置卡客流、货流、现金流论证，“先干后批”的空间基本关闭。

五个数记全这场会：

① 新建铁路约1.5万公里，含高铁约1万公里，时速400公里高铁稳步商业化；

② 2030年国家综合立体交通网主骨架建成率95%；

③ 约2000座铁路危旧桥梁加固改造，重点风险路段和桥梁监测预警设施2030年100%覆盖；

④ 约2.5万公里数智交通走廊＋约3.5万公里零碳运输走廊——两个全新工程品类；

⑤ 水利3方面9类型400多个重大工程，按“五个一批”梯次推进。

钱从哪来：水利中央投资保持合理强度＋新型政策性金融工具＋推动更多水利REITs发行上市（粤海水务水利 REITs 已在深交所上市，水利领域第二例）＋支持民企公平参与重大交通项目。

可落地的活：危桥加固、监测预警设施、数智/零碳走廊、都市圈城际通勤效率提升、新一轮农村公路提升行动、物流园区/批发市场/商业综合体节能改造、枢纽适老化适儿化改造。

物流已成网：181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地落地；102个现代流通战略支点城市方案全印发；6条国家级重要商品骨干流通走廊将落地，晋冀鲁豫大宗商品走廊首个启动（年运约5亿吨煤＋2亿吨铁矿石）。

三条红线：收费公路政策优化——收费期限与收益率假设必须重做；深化铁路体制改革——项目业主与清算规则可能变动；数智/零碳走廊尚无成套标准——报价别套传统定额。

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国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫表示，从整体看，要优化基础设施布局结构，促进集成融合，增强安全韧性。比如，将加强跨区域跨流域大通道建设，提高设施网络的覆盖广度、通达深度和国际联通水平；加强骨干网络、区域网络和末梢网络的协调衔接，提高网络整体效率；推进传统基础设施数智化升级，加快用能结构调整和绿色低碳转型；加强重点领域安全设施建设，增强应对自然灾害、意外事故、突发事件的预防抵御和快速修复能力。

“十五五”时期，基础设施怎么建设？

高速铁路、公路

新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标。新建约2.1万公里高速公路，贯通国家公路网，加快建设沿江高速公路、都市圈环线等待贯通路段，推动连霍、沈海、京港澳等高速公路扩能增智，合理把控地方高速公路建设规模和节奏。

新建约2500公里的国家高等级航道，100余个万吨级及以上自动化码头泊位，加快建设世界一流的上海国际航运中心，优化提升长三角、粤港澳大湾区港口群，积极发展东南沿海港口群、环北部湾港口群，建设三峡水运新通道。

水

运

新建约15个民用运输机场，以北京、上海、广州、深圳、成都、重庆为中心，打造主辅协同、功能互补、客货兼顾的世界级机场群。建成呼和浩特、厦门、大连新机场，建设广州、南通新机场，推进三亚等新机场前期工作，实施一批枢纽机场改扩建，建设一批边境地区机场。

机场

夏鑫特别提到，交通运输是基础设施投资的主力军，对于稳投资促发展都有重要的作用。今年以来发改委会同交通行业部门以及要素保障部门，加快履行项目审批程序，加强项目建设监测调度，高效完成中央预算内投资超长期特别国债，地方政府专项债券，新型政策性金融工具等项目的审核筛选，有力支撑保障项目建设和投资工作。预计“十五五”时期，交通领域的投资仍将保持较大规模。

发改委表示，将坚持“适度超前、不过度超前”，采取更加有力、有效的政策措施支持交通投资稳经济大盘。一方面扩大新兴领域投资；另一方面着力压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目，严防新领域、新业态项目炒作概念，一哄而上。

除了交通基础设施，会上还介绍，能源领域将加快构建新型能源体系，增强自给保障和安全储备能力，推动实现碳排放和化石能源消费总量达峰；水利领域将夯实基础、补齐短板，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力；信息领域将统筹新型基础设施适度超前布局和传统基础设施数智化升级。

来源丨建筑时报